“Politólogos analizan las distintas propuestas de ley que han presentado las bancas que conforman el Palacio Legislativo”.
En poco más de 100 días del ingreso de los nuevos congresistas al Palacio Legislativo, se han propuesto más de 450 Proyectos de Ley, y hasta el momento, solo 12 han sido publicados en El Peruano, la mayor parte de ellos fueron apresurados por la coyuntura (mecanismos de regulación de la cuestión de confianza, elección de magistrados del Tribunal Constitucional, destino final de los cadáveres de condenados por terrorismo, suspensión de las primarias en las Elecciones 2022, entre otros).
“Hay que recordar siempre que en términos de legislación es mucho más importante la calidad que la cantidad. Los primeros Proyectos de Ley que presentan los parlamentarios tienden a dar una perspectiva inicial sobre cuáles son sus principales temas de agenda”, señala la politóloga Katherine Zegarra.
“Cuando hablamos de 100 días de gobierno perdidos con Pedro Castillo, también deberíamos decir que son 100 días perdidos en el Congreso de la República”, agrega el analista político Oscar Díaz, quien agrega: “si revisamos la cantidad de propuestas de Ley de los partidos, veremos que son básicamente propuestas que lindan con el populismo o que buscan cambiar la Constitución”.
“Las propuestas analizadas representan lo que les interesa a los congresistas en el corto plazo, y esto grafica el alto nivel de condicionamiento que tiene la coyuntura sobre el Legislativo”, menciona Fernando Tincopa, especialista del Centro Wiñaq.
Los politólogos señalan que en el Congreso parecen estar centrados en resolver los problemas coyunturales y no tanto a solucionar los problemas sistemáticos del país. En este informe conocerás los Proyectos de Ley presentados por cada bancada.
PERÚ LIBRE
El partido con el que postuló Pedro Castillo a la presidencia, tiene mucho interés en crear leyes que promuevan la educación. Ha propuesto incorporar a los profesores de Educación Básica Regular a la Reforma Magisterial, modificar la Ley General de Educación para establecer currículos regionales, que los socios de la Derrama Magisterial puedan retirar el 50% de sus fondos hasta una UIT, pago de CTS a profesores y una Ley que deroga artículos de la Ley de Reforma Magisterial.
“No sorprende que Perú Libre presente Proyectos de Ley que tienen que ver con la regulación de la educación, pues tiene un número importante de parlamentarios que pertenecen al magisterio”, sostiene Zegarra.
Por otro lado, también tienen intención de crear Proyectos de Ley con respecto a una Reforma Constitucional, uno específico para cambiar la Constitución, proponer una Asamblea Constituyente, etcétera.
Perú Libre también ha presentado propuesta sobre la educación superior, con tres normas propuestas para que los profesores sin maestría puedan seguir dictando clases, una para determinar el ingreso libre a universidades, dos para que las universidades sin fines de lucro y con licencia denegada tengan un seguimiento especial, y además propone crear la Universidad Intercultural Aymara.
Por otra parte, han propuesto ayudar económicamente a menores de edad en orfandad por COVID-19, aumentar la pensión mínima y la de viudez de la ONP y otra que prohíbe la tercerización
Fernando Tincopa llama la atención sobre un tema en particular. “La bancada no parece ser un articulador de las propuestas económicas del Ejecutivo. Es decir, muchas de las propuestas económicas no tienen un correlato en el Parlamento, y esto es llamativo porque no se le ve muy interesada a la bancada llevar a la práctica las propuestas con algún Proyecto de Ley que implementen este tipo de medidas”.
ACCIÓN POPULAR
Acción Popular es la bancada que tiene que ver con la interpretación de la Cuestión de Confianza; y con la eliminación de las primarias para las Elecciones Regionales y Municipales 2022.
“Del análisis de los proyectos se desprende que parece ser que las agendas de Acción Popular y Alianza Para el Progreso parecen ser muy importantes. Porque en aquellos puntos en que ambos tengan coincidencias, sean aquellos en los que tendrán mayor viabilidad en el Parlamento”, sostiene Fernando Tincopa.
La bancada acciopopulista tiene un interés especial con la educación, y más aún con la Ley Universitaria. En total tienen en mente crear dos universidades (la Universidad Nacional de Ciencias de la Salud y la Universidad Intercultural Aymara), una norma para crear un plazo de emergencia para las universidades privadas sin fines de lucro con licencia denegada por la Sunedu.
FUERZA POPULAR
El partido liderado por Keiko Fujimori, tiene hasta el momento 7 proyectos en Comisión de Constitución, que encabeza la congresista Patricia Juárez. La mayoría de las propuestas de la bancada naranja tiene que ver con modificaciones a artículos con el objetivo de modificar la cuestión de confianza, el ejercicio del nombramiento de ministros por el Ejecutivo, requisitos para ser ministro y Presidente del Consejo de Ministros, etcétera.
“Hay varias propuestas [no solo en esta bancada] que tienen que ver con interpretaciones auténticas de la Constitución que en realidad no deberían ser la prioridad, si tenemos en cuenta que el Perú está atravesando la peor crisis sanitaria y económica de los últimos años. Cuando uno lee estos Proyectos de Ley piensa que los parlamentarios están en otro país, en otro año y que no enfrentan lo que debería ser su preocupación principal”, señala Oscar Díaz.
Dentro de lo propuesto, se encuentra una Nueva Ley de Rondas Campesinas (que en campaña fue más bien bandera del ahora presidente Pedro Castillo), una Ley que crea el canon para el pueblo (propuesta de campaña de Keiko Fujimori) y un cambio en el reglamento del Congreso para que la semana de representación que tienen los congresistas no sean solo en su región, sino en cualquier parte del país. Con respecto a la educación, han propuesto extender el bachillerato automático hasta el 2023.
“En el caso de Fuerza Popular es evidente que lo que buscan es restringir el poder de Pedro Castillo y el Ejecutivo, y lo hacen a través de legislar sobre temas como las rondas campesinas, pero con el objetivo de impedir que el gobierno las instrumentalice para su propio beneficio”, apunta Fernando Tincopa.
RENOVACIÓN POPULAR
Por su parte, Renovación Popular ha presentado un Proyecto de Ley que propone la prórroga de títulos habilitantes relacionados a la prestación de servicio de transporte regular y especial de personas para Lima y Callao. En concreto, que las combis y coaster continúen circulando en la ciudad, una propuesta por la que ya se ha criticado duramente al actual Ministro de Transportes, Juan Francisco Silva, por ir en contra de la reforma del transporte.
El partido liderado por López Aliaga, plantea en el ámbito educativo que el bachillerato automático dure hasta 2021; la creación de nuevas universidades públicas y ampliar el plazo para que los docentes sin maestría continúen dictando hasta el 2022.
“Ajustar requisitos de Ley para elegir funcionarios o crear nuevas oportunidades… ese tipo de propuestas suelen darse en muchos Congresos, sin embargo, es discutible la necesidad de crear universidades en lugar de fortalecer las que ya existen”, manifiesta Katherine Zegarra.
“Renovación Popular evidencia una clara disociación entre lo que el partido dice y lo que el partido hace porque, si bien no hablan de transportistas o universidades, sí produce Proyectos de Ley que buscan beneficiar a universidades no licenciadas, extender licencias a transportistas urbanos y cosas de ese tipo que tienen un componente clientelar y populista”, señala Fernando Tincopa.
ALIANZA PARA EL PROGRESO
Dentro de las 12 leyes aprobadas, Alianza para el Progreso cuenta con 3 en su cargo, y todas con coyunturales. Una referida al destino final de los cadáveres de terroristas, la eliminación de las primarias en las Elecciones 2022 y una sobre los alcances constitucionales de la cuestión de confianza.
Con respecto a los Gobiernos Regionales, proponen aplazar por 8 meses las deudas que los gobiernos locales tienen ante la Sunat (en el contexto de la pandemia), darles facultades para realizar acuerdos con gobiernos extranjeros, una Ley que promueve la inversión en Gobiernos Regionales en temas tecnológicos, etcétera.
Además, han propuesto dos leyes referidas a las ollas comunes: una Ley que las incorpora como organizaciones sociales de base y otra que las formaliza y activa en caso de declaratoria de emergencia por desastres naturales y pandemia.
AVANZA PAÍS
Avanza País solo tienen una ley aprobada con respecto aldesarrollo del ejercicio de la cuestión de confianza. Entre sus proyectos, está la búsqueda de modificar la Constitución para restablecer el sistema bicameral en el Congreso y otra que establece requisitos para la designación de ministros de Estado y viceministros.
PODEMOS PERÚ
Dos proyectos aprobados tiene la bancada: la suspensión de las primarias para las Elecciones 2022 y una Ley que regula la cuestión de confianza.
Llaman la atención, además, una propuesta para establecer la libre afiliación de las AFP y otra para conformar una comisión multisectorial para establecer mecanismos de compensación a los aportantes y exaportantes de la ONP.
Al igual que Renovación Popular, Podemos Perú propone en un Proyecto de Ley la expulsión de extranjeros sentenciados por delitos o faltas, detenidos en flagrancia.
Otro grupo de propuestas ajustan los requisitos para la designación de funcionarios públicos para garantizar el nombramiento meritocrático, así como la designación de embajadores.
JUNTOS POR EL PERÚ
De esta bancada destaca el Proyecto de Ley que desarrolla el ejercicio de la causal de vacancia por permanente incapacidad física o moral del presidente. Especifican que el término se refiere a incapacidad física o mental comprobada por la autoridad de salud.
Destaca también una propuesta de reforma constitucional que propone que si se vaca al presidente de la República, también se disuelve el Congreso.
Por lo demás saltan a la vista diversos Proyectos de Ley de orden social, como una Ley de Ollas Comunes, Ley que promueve la libertad sindical, Ley para la formalización del trabajador ambulante, una Ley que establece normas para la jubilación de los trabajadores de construcción civil y la Ley de Matrimonio Igualitario.
SOMOS PERÚ-PARTIDO MORADO
Esta bancada conjunta tiene un proyecto aprobado, aquel que tiene que ver con la cremación de cadáveres de los principales dirigentes o cabecillas de organizaciones terroristas.
También se presentó una iniciativa que evita el conflicto de intereses en la Comisión de Educación, Juventud y Deporte para que congresistas que tengan que ver con negocios educativos privados no puedan formar parte de ella.
Asimismo, al igual que las bancadas de Fuerza Popular y Renovación Popular, propone extender el bachillerato automático. Aunque, en este caso, la propuesta es hasta 2022 o “hasta que se extienda el Estado de Emergencia”.
